Тверская старина. № 1-2 1994 г.

Исследования. Факты источниках и размерах его доходной _ части, земства чаще всего расходились с правитель­ ством. По данным Н. А. Карышева, Тверс кое, земство по числу поданных ходатайств в первые 20 лет своей деятельности находилось на втором месте после Новгородского (этих ходатайств было 67, у Новгородского - 76). . Анализируя <<Сборник матер\iалов для истории Тверского губернского земства», мы можем представить характер этих ходатайств. Уже в первые годы своей деятельности губернское земство возбудило несколько ходатайств о рас­ ширении источников земских доходов. Напри­ мер, в 1867 г., по инициативе Ржевского уездно­ го собрания, оно ходатайствовало о разрешении облагать гурты скота, чтобы сбор со всех обязательств и договоров, совершаемых нотариу­ сами в пользу городов, посадов, местечек и волостей, был включен в общие уездные и губернские капиталы. Наконец, в том же 1867 г. губернское собрание высказывалось за обложение земель, которые считаются неу­ добными, но приносящими доход. Все эти ходатайства, за исключением последнего, мини­ стерство оставило без последствий. Пытаясь расширить источники доходной ча­ сти, в 1868 г. губернское земство выступило с ходатайством о разрешении облагать налогом тех лиц и общества, которые отдают земли или помещения под устройство питейных домов. По предтюжению гласного Новоторжского уез­ да П. А. Бакунина, собрание приняло решение перевести деньги, полученные с этого сбора, на нужды народного образования. В 1879 г., по инициативе Весьегонского уездного собрания, Тверское губернское собрание предлагало повы­ . сить в пользу земства процентный сбор с гиль- дейских свидетельств и патентов до 35% и с - прочих торговых документов до 15%. Потеряв надежду на удовлетворение ходатайств,· земства Тверской губернии вплоть ДО середины 90-х годов почти не выступали с подобными просьбами. Еще в первые годы своей деятельности Тверское земство высказывалось за изменение податной системы в стране, - считая, что в основу этой системы должны быть положены принципы бессословности. На очередном губернском со­ брании в 1869 г. новоторжский гласный кресть­ янин Н. Ф. Курбатов поднял вопрос о различиях во взыскании земского сбора для всех сословий. Н. Ф. Курбатов предлагал найти такой способ взыскания земского сбора, который был бы одинаков для всех сословий. Собрание, поддер­ жав его предложение, решило ходатайствовать перед правительством об установлении мер нового взыскания земского сбора с землевла­ дельцев, а также просить губернатора распоря­ диться о взыскании полицией земского сбора с городов. В ответ на ходатайство Министерство внутренних дел уведомило управу, что этот вопрос будет решен в законодательном порядке. 14 В 1885 году с целью пересмотра системы земских финансов правительством была учрежде­ на <<Комиссия по пересмотру узаконения о зем­ ском обложении>>. Эта комиссия подняла ряд существенных вопросов - например, о дотациях из казны, об обложении железных дорог, денежных капиталов и т. д. Эта же коми·ссия указала на необходимость установления в зако­ нодательном порядке трех оснований для оценки земель. Единственным практическим результа­ том работы комиссии было лишь издание закона 8 июня 1893 г. о производстве оценочных работ. Анализ земских смет показывает, что бК!дже­ ты их росли, а следовательно, расширялась и их практическая деятельность. Благодаря сохра­ нившимся сметам доходов и расходов Тверского земства мы можем сопоставить данные за каждые четыре года: 1868, 1872, 1876, 1880, 1884, 1890 гг., что достаточно показательно для характеристики состояния и развития бюджета. Если доходы уездных земств в 1868 г. принять за 100%, то в 1890 г. они составляли: в Тверском уезде - 243,5%, в Корчевском - 188,7%, в Ка­ шинском - 185,8%, Бежецком - 191 ,7%, Вы­ шневолоцком - 201,9 % , Осташковском - 195,9%, Ржевском - 223,8%, Зубцовском - 246,2%, Старицком - 198,0%, Новоторжс­ ком - 277,6%. Наивысшее увеличение доходов в Вышневолоцком, Новоторжском, Тверском уездах объясняется их более высоким экономи­ ческим развитием. Это были значительные торгово-промышленные центры. Самый большой рост доходов бьm в Весьегонском уезде - 318,6%. Это был район с развитым животновод­ ством, преобладающую роль играли в земском бюджете этого района сборы с земель, достиг­ шие в 1890 г. 84,4% всех сборов. Если мы сопоставим доходную часть всех уездных земств по губернии в целом, то в сравнении с 1868 г., принятым за 100%, получим рост ДОХОДОВ в ' 1890 г.- 217,9%, т. е. доходы уездных земств за двадцать лет выросли в 2,1 раза. Доходы Тверского губерн­ ского земства увеличились со 155,0 тыс. руб. до 319,3 тыс. руб., т. е. тоже в 2,1 раза. Следова­ тельно, доходы губернского земства росли приблизительно одинаково с доходами уездных земств. Темпы роста земского бюджета в Твер­ ской губернии бьmи средними по стране. За счет чего росли земские доходы? Известно, что правительство не финансировало земства, их бюджеты складывались из сборов, которыми земство облагало население. По способу получе­ ния земские доходы подразделялись на оклад­ ные и неокладные. Окладным сбором облага­ лись земли и недвижимое имущество: фабрики, заводы, торгово-промышленные заведения, жи­ лые строения, городское недвижимое имущество. Более разнообразна и неопределенна категория неокладных доходов: прежде всего это сборы с торговых документов, трактиров, зем­ ских капиталов, переданных земствам от