Тверская старина. № 1-2 1994 г.

Исследования. Факты приказа общественного призрения и по­ жертвований, судебные сборы, сборы за пользование мостами, переправами и другими дорожными сооружениями. Сюда же входили пособия земству и возврат расходов, а также сборы за лекарство и лечение. Однако земство столкнулось с большими трудностями при взимании сборов. В сметах доходов уездных земств существовала статья «Недоимкю>. В 1883 г. при общей сумме оклада в 16Q304 руб. в недоимке состояло 124595 руб., т. е. 77,7%. По уездам Тверскому, Калязинскому, Зубцовскому, Старицкому недоимка превышала сумму годового оклада. В 1890 г. при окладе 268300 руб. в недоимках было 200600 руб., т. е. 74,8%. Одна из причин хронической недоимочности по земским сборам крылась в том, что прежде обычно сдавались государ­ ственные сборы, потом - земские. Рост доходов позволял земствам постоянно увеличивать и расходную часть бюджета, об этом можно судить по следующим данным: ·' направления и реальные возможности деятель­ ности уездных земств. Часть земских финансов расходовалась на мероприятия, непосредственно не связанные с деятельностью земских учрежде­ ний. Так, в 1868 г. 1,2% всех расходов уездных земств падало на участие земств в расходах правительственных учреждений. Это участие заключалось в отчислениях на содержание по воинской повинности присутствий, содержание лошадей и станционных пунктов, выплате квар­ тирных и разъездных чинам полиции и судебным следователям. Относительная величина этой статьи расходов уездных земств увеличилась . к 1890 г. до 19,5%. Вплоть до 1895 г. уездные земства расходова­ ли значительные суммы на содержание судебных мировых учреждений. Относительная и абсо­ лютная величина расходов на содержание су­ дебных мировых учреждений уменьшилась с 24,4% ДО 6,0% и с 113083 руб. до 72419 руб., но эта статья продолжала занимать одно из ведущих мест по расходам. До 1874 г. уездные РОСТ РАСХОДНОЙ ЧАСТИ СМЕТ ГУБЕРНСКОГО И УЕЗДНЫХ ЗЕМСТВ ТВЕРСКОЙ ГУБЕРНИИ Расходы Годы 1868 1872 Уездных земств в тыс. руб . 464080 659793 Губернского земства в тыс. руб. 126586 63429 ВСЕГО: 590666 703222 Таким образом, расходы уездных земств с 1868 г. по 1890 гг. увеличились в 2,1 раза, губернские - в 2,6 раза. Земские расходы делились на обязательные и необязательные. К обязательным расходам относились: содержание уездных по крестьян­ ским делам учреждений, содер?Кание по воин­ ским делам присутствий, дорожная, подворная и квартирная повинности, содержание тюрем, земских управ, вознаграждение казначейств за хранение земских сумм. Расходы на народное образование, здравоохранение, почтовые, на поднятие экономического благосостояния явля­ лись необязательными. Рассмотрим расходную часть бюджета уезд­ ных земств. Общая сумма расходов уездных земств возросла с 1868 г. по 1890 г. с 464080 руб. до 1201402 руб. Большая часть увеличения расходов приходилась на долю необязательных расходов, которые выросли со 154298 руб. до 813065 руб., т. е. с 33,2% от общей суммы расходов до 67,7%. Анализ динамики расходов по отдельным статьям бюджета дает возможность выяснить 1876 1880 1884 18!!7 1!!90 711886 766525 880436 1123442 1201402 113323 126580 161601 426406 326275 825209 893105 1042037 1549848 1527677 15 земства несли расходы на содержание мировых посредников, их съездов и землемеров при съездах, а также крестьянских присутствий, что также не может считаться чисто <<местными» потребностями, удовлетворяемыми на средства земств. Приведенные выше сведения указывают на стремление правящих кругов ограничить отпу­ скаемые земствами средства на удовлетвqрение «местных нужд», переложив на их плечи часть общегосударственных расходов, еще больше подчинив земские учреждения своему контролю. Главными расходами в бюджетах уездных земств были расходы на здравоохранение и на­ родное образование. В 1868 г. отчисления на медицин·скую часть составляли 11,5% бюджета уездных земств Тверской губернии, уступая ассигнованиям на содержание земского управле­ ния, поглощавшим 13,5% бюджета. Однако в 1890 г. положение изменилось: первенство перешло к расходам на организацию здравоохра­ нения; они составляли 23,9 % бюджета. В абсо­ лютных цифрах это увеличение выразилось с 33346 руб. до 2869.31 руб.