Итоги XVIII века в России. Введение в русскую историю XIX века

— 193 — пату, которымъ они представляли отчеты о своемъ упра- вленіи. По «учрежденію о губерніяхъ» 1775 г. надъ губер- наторами устанавливается -еще власть генералъ-губернато- ровъ или гоеударевыхъ намѣстниковъ. Когда въ 1781 году приступлено было къ введенію новаго областного строя, изъ сорока губѳрній составилось двадцать намѣстничествъ, при- близительно' по двѣ губерніи на каждое намѣстничество. Намѣстнику подчинялись всѣ судебныя и административный мѣста и лица въ губерніи, хотя фактически они и не под- лежали никакому активному и прямому воздѣйствію съ его стороны, и вмѣстѣ съ тѣмъ ему ввѣрялось всестороннее по- печете о спокойствіи и благополучіи населенія края. Онъ, такъ гласитъ положеиіе, « оберегатель Императорскими Ве- личествомъ созданнаго узаконенія, ходатай на пользу об- щую и государеву, заступники утѣсненныхъ и побудитель безглаеныхъ дѣлъ». Они долженъ наблюдать за тѣмъ, чтобы мѣстныя установленія не выходили изъ круга возложенныхъ на нихъ обязанностей и при ихъ отправленіи строго и точно руководствовались соотвѣтственными узаконеніями. Онъ долженъ вступаться за частныхъ лицъ, терпящихъ ущерби огъ волокиты, и побуждать судебныя учрежденья своего намѣстничеетва къ скорѣйніему рѣшенію дѣлъ, но отнюдь не вмѣшиваясь въ ихъ производство. Несправедливое на его взглядъ рѣшеніе онъ можетъ исполненіемъ пріостановить, донося объ этомъ сенату, а когда найдетъ нужными, верхов- ной власти. Въ случаѣ, если намѣстиическое правленіе най- деть донесенія состоящаго при немъ губернскаго прокурора о замѣченныхъ ими злоупотребленіяхъ и безпорядкахъ осно- вательными, онъ даетъ разрѣшеніе на преслѣдованіе винов- ныхъ должностныхъ лицъ судебными порядкомъ. Историче- скія обстоятельства привели къ тому, что власть намѣстника выросла на практикѣ въ чрезвычайную должность, заслоняв- шую собою систему нормальныхъ, въ данномъ случай мѣст- ныхъ установлений отъ высшаго центральнаго правительства и нарушавшую правильное теченіе ихъ деятельности . Это стало возможными, конечно, прежде всего вслѣдствіе начав- шагося, какъ мы видѣли, еще въ началѣ 1 царствованія Ека- терины внутренняго разстройства центральныхъ учрежденій, а ужо на почвѣ' этой дезорганизаціи послѣдовало то, что Итоги XVIII вѣка, 13