Итоги XVIII века в России. Введение в русскую историю XIX века

Нѣсколько болѣе положительный результата дало раз- витее государственна™ устройства за XVIII в. 'въ формаль- номъ отношеніи. Уже въ началѣ' вѣка было ясно схвачено, хотя и къ исходу его еще далеко не проведено въ самой жизни, понятіе объ учреждении, какъ основанной, въ проти- воположность старомулично-приказному началу, на законѣ должности. Учрежденій въ Росеіи за XVIII в. вообще было создано не мало. Они были расчлененына высшія и под- чиненный, центральный и мѣетныя. Составь и дѣятельноеть каждаго органа въ отдѣльности были опредѣлены особыми регламентами уставами. Однако положеніе ихъ все-таки было довольно неясно' и непрочно. Правда, въ основаніе устройства гоеударетвенныхъ учрежденій и должностей была положенатакъ называемая реальная системавъ распредѣле- ніи между ними задачъ щ обязанностей, и рецидивы въ сторону отправленія ихъ по территоріально-еословнымъ признакамъ,хотя и были, но являлись второстепенными въ сравненіи съ господствующею тенденціею. Но все же функ- ціи и организація веѣхъ установлений подвергались частымъ и внезапными измѣненіямъ, нарушалось правильное теченіе дѣлъ въ нихъ отъ-* поетояшго и безпрепятственно вры- вающихся въ кругъ ихъ дѣлопроизводетва стороннихъ влія- пій, и дажесами эти установленія столь же легко исчезали, какъ и возникали. Всѣ отмѣченныя колебанія въ общемъ строѣ государ- ственнаго управленія и уклонения отъ нормы прежде всего происходили оттого, что его отдѣльные органы, на самомъ дѣлѣ, держали себя — а иначе держать себя и не могли — не какъ исполнители точныхъ велѣній закона, а какъ по- слу шбыя орудія личной воли монарха, вѣрнѣе, скры- вающихся за его спиною «случайныхъ людей», временщи- ковъ или фаворитовъ. Обусловливается это положеніе ве- щей, въ свою очередь, тѣмъ, что понятіе подзаконности са- мой монаршей власти при всей возможной реальной ея неограниченности было пока достояніемъ только немногихъ передовыхъ умовъ. Далѣе, безсиліе управления имѣетъ свои глубокие корни въ органическихъ недочетахъ петровской реформы, въ неполнотѣ состава созданныхъ ею учрежденій и въ неполномъ въ связи съ этимъ разграничении ихъ