Итоги XVIII века в России. Введение в русскую историю XIX века

— 200 — компетенцій. Компетенція, напримѣръ, коллегій определя- лась довольно правильно по роду дѣлъ, хотя въ концѣ вѣка, вслѣдствіе политики Екатерины II, было нарушено равновѣсіе центральнаго управленія. Зато, правда, можно констатиро- вать большой шаги впередъ въ смысл* сознанія непригод- ности коллегіальной системыи необходимости замѣны ея въ админиетраціи началомъ лично-министерскими. Это мини- стерское начало только не слѣдуетъ отождествлять, какъ это дѣлаетъ Б. Сыромятниковъ, съ началомъ приказными, ру- ководясь ихъ чисто-внѣшнимъ сходствомъ, какъ двухъ модификацій личнаго управленія, противополагаемаго кол- легіальному строю. Еще А. Градовскій, говоря о «постепенно выдѣляющемся элементѣ личнаго управленхя» конца XVш вѣка, подчеркивалъ, что оно «основано уже не на старомъ приказномъ, а на министерекомъ началѣ». Па самомъ дѣлѣ, различіе въ данномъ случай громадное, принцишальное. Если личное управленіе въ приказахъ является выраженіемъ системы порученій, то министерскими оно становится лишь въ примѣненіи къ систем* учрежденій. Но переходи огь коллегій къ министерствами, въ смыслѣ именно сочеташя личнагои подзаконнаго управленія, къ исохду ХУШ в. еще не совершился. Повторяемъ, можно только отмѣтить общее тяготѣніе времени къ новыми формамъ правительственной организаціи. Несравненно хуже дѣло обстояло съ разграни- ніемъ компетенціи еуществующихъ учрежденій съ точки зрѣнія основных* функцій и характера дѣйствія государ- ственной власти. При Петрѣ Великом* не только сенатъ, но и подчиненный ему установленія были надѣлены ча стицами трехъ родовъ функцій — законодатель-ныхъ, адми- нистративных* и судебныхъ. Единственными успѣхомъ за цѣлое столѣтіе приходится считать дѣйствительное отдѣле- , ніе юстиціи отъ администраціи на мѣстахъ и разгроми се пата, лишившагося своего иеключительнаш положенія, какъ единственнаго высшаго учрежденія въ государств'!. Наконецъ, на ряду съ органическими причинами, отрицатель- ное вліяніе на развитіе цѣльной и устойчивой системы учре- ждены! имѣла въ первый десятилѣтія послѣ Петра Великаго борьба группъ лицъ или партій, преслѣдовавшихъ чисто- или групповыхъ интересов*.