Итоги XVIII века в России. Введение в русскую историю XIX века

— 25 — отличіе монархіи отъ « самовластія » или « деспотичества », которое, по Щербатову, «введено мучителями», т.-е. имѣетъ своимъ источникомъ насиліе, и по существу даже «не есть родъ правленія, но злоупотребленіе власти». При этомъ строѣ «нѣтъ иныхъ законовъ и иныхъ правилъ, окромя без- умныхъ своенравій деспота», онъ же, «нослѣдуя единому своему хотѣнію, по волѣ своей всѣ законы разрушаетъ ». Взаимоотношенія между властью и подданными при назван- ныхъ двухъ способахъ правленія тоже противоположны : «въ монархіи государь есть для народа, въ самовластномъ правленіи народъ является быть сдѣланъ для государя». Въ основу самой Оірганизаціи государственна™ управле- ния Щербатовъ кладетъ принципъ раздѣленія властей, при чемъ особенное вниманіе удѣляетъ постановкѣ дѣла за- конодательства. Соединеніе властей законодательной и исполнительной онъ отвергаетъ, какъ свойственное са- мовластному правленію. Но и при раздѣлыюмъ суще- ствованіи ихъ возможны пагубныя ошибки. Одинъ че-: ловѣкъ, будь то государь, вельможа или частное лицо, конечно, при своей просвѣщенности и усердіи съ та-- кимъ дѣломъ справиться не можетъ. Особенно нельзя передать законодательныя функціи въ руки государей, такъ какъ 1) «они не ощущаютъ миогихъ нуждъ подданныхъ»; 2) « обременены важными текущими дѣлами » ; 3) окружающіе изъ лести и подобострастія «не осмѣлятся въ сочиненномъ государями законѣ противорѣчить, но, воздѣвая руки на небо и проливая фалынивыя слезы, прогласятъ: «боже- ственно», «премудро», «преполезно». Но выходъ, оказы- вается, не найденъ также, если возложить законодательство на множество людей, соорганизованныхъ въ извѣстное учре- жденіе : въ малыхъ собраніяхъ бушуютъ « страсти, ко- леблющія людей», болынія же наполнены суть .« смутностію, невѣжествомъ и пристрастіями ». Щербатовъ предлагаетъ самый процессъ законодательства раздѣлить такимъ обра- зомъ, « чтобъ законы сочинялись немногими честными, разум- ными, исполненными свѣдѣній, трудолюбивыми и искусив- шимися въ дѣлахъ и, наконецъ, равными силою и кредитомъ при дворѣ людьми », съ одной стороны, и « чтобъ цѣлое госу- дарство снабжевало вещами къ сочиненно законовъ, и ка-