Итоги XVIII века в России. Введение в русскую историю XIX века

— 61 — нія въ жизнь, иниціатива и санкція или утвержденіе къ исходу XVIII в. также безспорно составляло' прерогативу верховной власти, какъ право обнародованія почти не оспа- ривалось у сената, тогда какъ для существеннѣйшей сто- роны въ дѣлѣ выработки законовъ, для ихъ обсужденія, отъ правильной постановки котораго завиеитъ цѣлесообраз- ность содержанія закона, не былъ установленъ определенный порядокъ и не было' создано правомочное учрежденіе. Несравненно большей успѣшностыо сопровождалась, какъ мы еще увидимъ, организаціонная работа русскаго абсолю- тизма въ отношеніи судебнаго и правительственнаго аппа- рата. Но всѣ учрежденья, безотносительно къ тому, какого характера функціи имъ приходилось отправлять, были по- строены по одному шаблону, на коллегіальномъ начале, которое считалось русскими политиками XVIII в. универ- сальными средствомъ противъ лихоимства и произвола, отличавшаго старыя моексвскія установленія, въ томъ числѣ и приказы. Самый же крупный недостатокъ русскихъ учре- жденій заключается въ томъ, что они не имѣли строго юри- дической конструкцін, что до самаго конца вѣка они какъ бы являлись не исполнителями точныхъ велѣній закона, а послушными орудіями личной воли монарха, вѣрнѣе, скры- вающихся за его спиною временщиковъ и фаворитовъ. Такъ, по Воинскому Уставу Петра В., какъ говоритъ В. Н. Латкинъ, «присутствіе государя въ извѣстномъ мѣстѣ пре- сѣкаетъ тамъ дѣйствія всѣхъ начальниковъ, власть кото- рыхъ непосредственно переходитъ къ государю». Въ этомъ взглядѣ мы имеемъ дело съ недвусмысленными пережит- комъ стараго вотчиннаго начала, чрезвычайно опаснаго для спокойнаго и правильнаго теченія дели въ разныхъ ор-га- нахъ управленія. Сознаніе особенности государственныхъ формъ быта пробуждается только при Екатерине, по Наказу которой за государемъ сохраняется только верховное руко- водство управлеиіемъ и разрешеніе принципіальныхъ вопро- совъ, тогда какъ «для соблюденія добраго порядка учре- ждаются имъ власти среднія подчиненныя, зависящія отъ верховной власти и составляющія существо правленія». Но отъ пробужденія сознанія до его безповоротнаго про- ясненія, конечно, очень далекій путь, не говоря уже о