Опыты и исследования. Первый сборник статей В. Ключевского

506 вѣтствіе и взаимодѣйствіе между церковными и государ- ственнымъ управленіемъ, устрояя то и другое но одному плану и пріучая ихъ помогать другъ другу въ , общихъ дѣлахъ, насколько допускалось это различіемъ основъ и задачъ того и другого. Особенно явственно обнаружилось это стре- мленіе въ начертанномъ Стоглавымъ соборомъ планѣ епар- хіальнаго управленія съ его поповскими старостами и дру- гими выборными органами изъ среды духовенства, которые поставлены были рядомъ съ земскими старостами и цело- вальниками и въ нѣкоторыхъ случаяхъ дѣйствовали еов- мѣстно съ ними. Но этотъ самый планъ ноказываетъ, что тогдашніе преобразователи стремились не столько прино- ровить государственное управленіе къ церковному, сколько ввести въ то и другое новыя силы. Эти силы надѣялись вызвать къ дѣйствію привлеченіемъ мѣстныхъ обществъ къ участію въ управленіи. На земскихъ соборахъ -XYI в. эти силы являлись въ лицѣ тѣхъ органовъ мѣстнаго управленія и депутатовъ мѣстныхъ обществъ, кото- рые составляли вторую исполнительную половину собора и которыми можно придавать представительное значеніе. Органы мѣстнаго управленія, прнзывавшіеся на соборъ правитель- ствомъ, и депутаты, которыхъ посылали туда по выбору мѣстныя общества, конечно, черпали свои представительпыя полномочія изъ различныхъ источниковъ: для однихъ этимъ источникомъ служила правительственная должность, т.-е. довѣріе правительства, для другихъ — общественный выборъ, т.-е. довѣріе общества. Но въ то время между этими источ- никами не было такого антагонизма, какой существуетъ теперь. Во второй половинѣ XVI в. правительство старалось подбирать на должности по мѣстному управленію людей, которые и независимо отъ своей правительственной должно- сти имѣли связь съ управляемыми обществомъ. Подборъ офицеровъ для уѣздныхъ дворянскихъ отрядовъ изъ лучшихъ дворянъ тѣхъ же уѣздовъ былъ обычнымъ явленіемъ, если не былъ правиломъ; нерѣдко воеводой города назначался