Опыты и исследования. Первый сборник статей В. Ключевского

511 подтверждалось въ уставныхъ грамотахъ съ конца IV в. и изъ него ко времени перваго земскаго собора развился своеобразный порядокъ должностной отвѣтственности кор- мленщиковъ. Починъ въ дѣлѣ контроля мѣстнаго управленія предоставленъ былъ самому мѣстному населенію. По окон- чание кормленія обыватели могли обычнымъ гражданскимъ порядкомъ .жаловаться центральному правительству на дѣй- ствія кормленщика, который находили неправильными. Обвиня- емый правитель въ этой тяжбѣ являлся простыми граждан- скимъ отвѣтчикомъ, обязаннымъ вознаградить своихъ бывшихъ подвластныхъ за причиненныя имъ неправды и обиды, если истцы умѣли надлежащими средствами тогдашняго граждан- скаго процесса оправдать свои претензіи, а правительство становилось между обѣими сторонами безпристрастнымъ и какъ бы даже равнодушными гретейскимъ судьей, только потому принужденными рѣшать такіе сторонніе для него споры, что къ нему обращались съ ними. Такими образомъ, частный интереси становился блюстителемп правительетвен- наго порядка и преслѣдованіе административныхъ злоупо- требленій замѣнялось исками обиженныхп о возмѣщеніи убытковъ, причиненныхп мѣстному обществу или отдѣльнымъ его членами неправильными дѣйствіями органовъ управленія. Конечно, это была для кормленщиковъ своего рода отвѣт- ственность, и такъ какъ кормленщики отвѣчалъ не передъ властью, а передъ гражданскими истцами, только въ при- сутствіи власти, то такую отвѣтственность молено назвать гражданской. Можетъ быть, она и устраняла какія- нибудь неудобства, которыя могли произойти отъ несдер- живаемаго ничѣмъ произвола управителей, но въ свою очередь рождала множество новыхъ затрудненій, которыя очень ярко изображены въ памятникахъ XVI в. Установившійся спо- соби защиты управляемыхъ обществъ отъ произвола упра- вителей послужили источникомъ безконечнаго сутяжничества. Съѣздъ съ должности кормленщика, не умѣвшаго ладить съ управляемыми, были сигналомъ ко вчиненію запутанныхъ