Опыты и исследования. Первый сборник статей В. Ключевского

515 прежній порядокъ отвѣтственности мѣстныхъ управителей не могъ быть примѣненъ къ новому управленію и долженъ былъ уступить мѣсто другому порядку. Но именно казен- ный интересъ, получившій господствующее значеніе въ вѣ- домствѣ земскихъ управителей, заставилъ воспользоваться для его обезпеченія стариннымъ институтомъ, которымъ прежде обезпечивалась исправность податныхъ сборовъ, кру- говою порукой земскихъ обществъ. Теперь этотъ институтъ былъ распространенъ на всѣ функціи земскаго управленія и на самый составь его, потому что земство должно было взять на себя и поставку органовъ этого управленія и от- вѣчать за нее. Такъ, когда пристунили къ реформѣ мѣстнаго управленія, сами собою выяснились элементы новаго порядка отвѣтственности его органовъ, — элементы, послужившіе осно- ваніями и самой реформы: 1) управленіе, какъ охрана об- щественнаго блага, не можетъ быть орудіемъ частнаго инте- реса; 2) дѣла, входящія въ составь мѣстнаго управленія, должны вести правительственные органы изъ среды мѣст- ныхъ же обществъ; 3) отвѣтственность за это управленіе должна падать не на одни его органы, но и на управляемый ими общества. Изъ этихъ понятій, вошедшихъ въ запасъ важ- нѣйшихъ нолитическихъ идей вѣка и выработанныхъ имъ съ большимъ трудомъ подъ гнетомъ насущныхъ нуждъ государ- ства, сложился взглядъ на отвѣтственность по управленію, существенно отличавшійся отъ прежняго: не управляемые міры или ихъ члены ищутъ на органахъ управленія передъ правительствомъ за нарушеніе своихъ интересовъ, а прави- тельство взыскиваетъ не только съ органовъ управленія, но и съ самихъ управляемыхъ міровъ за дѣйствія мірскихъ упра- вителей, противныя интересамъ общаго блага. Такую отвѣт- ственность въ отличіе отъ прежней гражданской молено на- звать политической. Необходимыми средствами для уста- новления такой отвѣтственности были мірской выборъ орга- новъ мѣстнаго управленія и мірская порука за выборныхъ управителей. 33 *