Опыты и исследования. Первый сборник статей В. Ключевского

Ходъ самой реформы мѣстнаго управленія достаточно из- вѣстенъ; но не будетъ нзлишннмъ напомнить нѣкоторые его моменты, которые особенно ясно показываютъ, съ какою осторожною, истинно московскою постепенностью складыва- лась и проводилась въ преобразуемыхъ учрежденіяхъ новая мысль о политической отвѣтственности по управленію. Для этого правительство хотѣло воспользоваться наличными за- чатками земскаго самоуправленія. Издавна въ мѣстномъ упра- вленіи удѣльныхъ княжествъ рядомъ съ непосредственными проводниками княжеской власти, кормленщиками, существо- вали другой рядъ учрежденій, представлявшихъ собою мѣст- ные земскіе міры и служившихъ вспомогательными орудіями управленія при его княжескихъ руководителяхъ: то были выборные старосты, сотскіе, дворскіе и другія земекія власти, вѣдомство которыхъ простиралось только на тяглое населе- ніе, ихъ выбиравшее, городское и сельское, и состояло пре- имущественно изъ хозяйственныхъ дѣлъ земскихъ обществъ. По мѣрѣ успѣховъ политическаго объединенія Великороссіи московское правительство стало обращать все болѣе забот- ливое вниманіе на эти земскія учрежденія, дотолѣ скромно и малозамѣтно дѣйствовавшія подъ властною и своекорыстною рукой княжескихъ кормленщиковъ. Съ конца XV в. эти учрежденія замѣтно поднимаются: ихъ авторитета растетъ, компетенція расширяется. Между прочимъ, по уставными грамотамъ конца XV в. старосты и „лучшіе люди" являются на судѣ намѣстниковъ и волостелей, какъ обязательные ас- систенты — наблюдатели, слѣдившіе за правильностью ихъ судопроизводства. Присутствіе такихъ ассистентовъ на судѣ кормленщиковъ, вѣроятно, издавна допускавшееся въ силу народнаго обычая, ко времени перваго Судебника было уста- новлено закономъ. Земскіе міры въ то время пользовались уже правомъ выступить истцами передъ центральными правительствомъ противъ кормленщиковъ, бывшихъ своихъ управителей, если считали себя обиженными съ ихъ стороны; теперь въ лицѣ своихъ судебныхъ засѣдателей они получали