Опыты и исследования. Первый сборник статей В. Ключевского

519 развились, съ одной стороны, тѣ разнообразные злоупотре- бленія управителей, а съ другой — то страшное недоволь- ство управляемыхъ, о которыхъ говорить памятники ХУІв. Это была превосходная мысль московскаго правительства Іоанна IV воспользоваться земскими учрежденіями одновре- менно и для лучшаго устройства мѣстнаго управленія, и для устраненія недостатковъ военнаго строя. Попытка Грознаго совсѣмъ устранить кормленщиковъ изъ мѣстнаго граждан- скаго управленія, замѣнивъ ихъ выборными и отвѣтствен- ными земскими властями, давала правительству возможность найти болѣе надежные и дешевые органы управленія и, вмѣстѣ съ тѣмъ, предоставить служилыхъ людей въ безпре- лятственное распоряженіе военнаго вѣдомства, ничѣмъ не отвлекая ихъ отъ ихъ прямого назначенія. Самыя крупный законодательный мѣры XVI в. были прямо или косвенно связаны съ этою двойною реформой, земскою и военною. Какія затрудненія встрѣтило московское правительство при разработкѣ и проведеніи земской реформы и какъ ихъ побѣждало, это всего яснѣе открывается изъ самаго хода его преобразовательныхъ предпріятій. Первыя извѣстныя грамоты о введеніи губныхъ учрежденій, относящіяся къ 1539 году, показываютъ, что мыслью о передачѣ важныхъ дѣлъ мѣстнаго управленія въ руки мѣстныхъ общества, пра- вительство занято было еще въ малолѣтство Грознаго. Но нѣкоторыя колебанія, обнаруженный имъ въ устройств!, губ- ныхъ учрежденій, заставляюсь думать, что многія подробно- сти въ этомъ дѣлѣ тогда еще не были рѣшены и обдуманы. Такъ, не было принято опредѣленнаго рѣшенія по вопросу о томъ, въ какія отношенія другъ къ другу должны стать разные классы мѣстнаго общества въ устройств! охраны об- щественной безопасности отъ лихихъ людей. ІІо первымъ губнымъ грамотамъ всѣ городскіе и сельскіе обыватели для поимки и казни разбойниковъ выбираютъ головъ изъ слу- жилыхъ людей, дѣтей боярскихъ, человѣка по 3 или по 4 на каждую волость, то-есть административный округъ, и