Опыты и исследования. Первый сборник статей В. Ключевского

539 вляемаго общества по его выбору и поручались, разумѣется, не какъ награда за службу, подобно кормленіямъ, а какъ служебная повинность. И задачи управленія, и независимое отъ правительства происхожденіе его новыхъ органовъ тре- бовали строгой отчетности, которой не вѣдали кормленщики, знавшіе только гражданскую отвѣтственность по искамъ отдѣльныхъ лицъ или обществъ, которыми они управляли. Съ проведеніемъ частной и общественной поруки въ отно- шенія получившихъ самоуправленіе мѣстныхъ служилыхъ и тяглыхъ міровъ къ правительству, подо все областное уст- ройство подведено было новое основаніе, которыми послу- жила государственная отвѣтственность передъ центральною властью, контролирующею дѣйствія своихъ органовъ. Это основаніе, развившись въ сложную и суровую систему взы- сканій за опущенія по службѣ, стало самою напряженною пружиной въ механизмѣ мѣстнаго управленія. Какъ только началась закладка этого основанія, возникла потребность провести его и въ центральное управленіе. Этимъ основа- ніемъ указанъ былъ составъ соборнаго представительства XYI в., а этимъ составомъ опредѣлилось политическое зна- ченіе тогдашнихъ земскихъ соборовъ. Представительными элементами въ составѣ земскихъ со- боровъ нельзя считать ни церковнаго Освященнаго Собора, ни Боярской Думы, ни начальниковъ и дьяковъ московскихъ приказовъ: это было само правительство, а не представи- тельство управляемаго общества передъ правительствомъ. Такими элементами можно признать городовыхъ воеводъ и прикащиковъ, походныхъ предводителей уѣздныхъ дворян- скихъ отрядовъ, выборныхъ депутатовъ уѣзднаго дворянства, впервые замѣтныхъ на соборѣ 1598 г., и людей изъ москов- скаго купечества. Можно замѣтить отношеніе такого состава соборнаго представительства XVI в. къ тому устройству, какое дано было мѣстному управленію во второй половинѣ этого вѣка. Въ этомъ отношеніи р. Ока своимъ изогнутымъ средними и нижнимъ теченіемъ дѣлила государство на двѣ