Опыты и исследования. Первый сборник статей В. Ключевского

545 правительство, еще не успѣвшее запастись достаточными орудіями для изученія состоянія народа, можетъ обратиться къ совѣщательному собранію, чтобы узнать народный силы и средства, какими оно можетъ располагать для извѣстнаго предпріятія. Въ этомъ случаѣ представительное собраніе является замѣной статистическаго бюро при министерствѣ внутреннихъ дѣлъ и всего успѣшнѣе исполнить свое назна- ченіе, если составится не изъ лицъ, пользующихся наиболь- шими довѣріемъ общества, а изъ свѣдущихъ людей, по сво- ему положенію имѣющихъ наиболѣе возмолгности наблюдать и узнать состояніе общества. Но и правительству, распола- гающему достаточными статистическими свѣдѣніями, можетъ понадобиться совѣщательное собраніе, если оно хочетъ дей- ствовать не только сообразно со средствами народа, но и согласно съ его желаніями. Въ такомъ случай представи- тельство замѣняетъ періодическую печать и тѣмъ скорѣе достигаетъ своей цѣли, чѣмъ большими довѣріемъ избирате- лей пользуются представители, чѣмъ болѣе раздѣляютъ они нужды п желанія народа и чѣмъ полнѣе, слѣдовательно, мо- гутъ выразить его мнѣнія и настроеніе. Такое представи- тельство имѣетъ преимущественно нравственное значеніе, поддерживая взаимное довѣріе между 'общѳствомъ и прави- тельствомъ и ихъ обоюдное расположеніе къ дружному дѣй- ствію. Земскіе соборы древней Руси обыкновенно причисляютъ къ послѣднему изъ этихъ трехъ видовъ представительства, видя въ нихъ чаще ириборъ для статистическихъ справокъ правительства о народѣ, рѣже — средство взаимнаго нрав- ственнаго сближенія обоихъ. Наиболѣе крупный и видныя черты дѣятельности соборовъ оправдываютъ такую класси- фикацию: они не были постоянными учреждеиіемъ, не имѣли ни обязательнаго для власти авторитета, ни опредѣленной закономъ законодательной компѳтенціи, и потому не обез- печивали правъ и интерееовъ ни всего народа, ни отдѣль- ныхъ его классовъ и т. п. Если, забывая общее направле- 35