Владельцы мызы Подобино

6 А.Н. ГОЛОВКИН этом законе определены города, поселки, станицы, районы, сельские округа. Многие участники дискуссий в Государственной Думе и Совете Федерации говорили, что человек живет не в районе, он живет в го- роде, поселке или селе на территории района. Это однозначно. Там, где он живет, там и местное самоуправление. Весь мир говорит, что в основном существует две разновидности местного самоуправления – городское и сельское. Поэтому надо говорить, что местное самоуп- равление осуществляется в городских, сельских и иных поселениях. В своих выступлениях на слушаниях в Государственной Думе и Совете Федерации я неоднократно предлагал включить районы и об- ластные центры в систему государственной власти, а не местного са- моуправления. При тогдашней ситуации органы местного самоуправ- ления не имели финансовой и материальной базы, чтобы надлежащим образом содержать школы, больницы, детские сады, дома сестринс- кого ухода. Многие из них закрывались, так как плохо наполняемые областные бюджеты, куда централизовали большинство денежных средств, расходовали на другие цели, а на местах денег не было. Но в этих спорах победил территориально-районный, а не поселенческий принцип определения местного самоуправления. Был такой прецедент, когда Государственный Совет Удмуртии сво- им законом от 17 марта 1996 года включил в систему государственной власти районы и города. Конституционный Суд РФ своим постанов- лением от 24 января 1997 года отменил этот закон, как противоре- чащий Конституции. После этого «удмуртского дела» уже никто не сомневался в том, что все районы и областные города надо включать в систему местного самоуправления. Основой для создания работоспособного самоуправления мог стать опыт российского земства, получившего мировое признание и дока- завшего свою эффективность. Этот опыт, принципы организации и деятельности земских учреждений должны быть изучены и критичес- ки осмыслены заново с позиции решения проблем сегодняшнего дня. Следует при этом отметить, что земский опыт представляет интерес не только для возрождения традиций местного самоуправления, но и для определения наиболее эффективных методов развития современной отечественной демократии. Сожалею, что в 1990-е годы, участвуя в дебатах, я не изучал и не знал дореформенного опыта работыместного самоуправления в удель-